Minería y Marcos Institucionales en la Región Andina

“El superciclo y su legado, o las difíciles relaciones entre políticas de promoción de la inversión minero-hidrocarburífera y las reformas institucionales en la región andina”.

Hace varios años que ha terminado el llamado “súper ciclo” de las industrias extractivas, caracterizado por la alta demanda y los altos precios de los minerales y los hidrocarburos de los países de América Latina en los mercados internacionales, y por la abundancia de recursos fiscales que su exportación ha generado a los gobiernos de los países productores. Los balances de su impacto en la región y de los retos que la situación de precios a la baja plantea se han centrado en las dimensiones productivas y fiscales. ¿Qué tanto las economías de la región han reafirmado o retornado a un carácter primario exportador? ¿Cuáles son los caminos para la diversificación productiva y la reforma tributaria necesarias para depender menos de la exportación de estos commodities? ¿Son las políticas en curso en los países productores la mejor respuesta a los retos que el post- superciclo plantea? Estas son, sin duda alguna, preguntas fundamentales para analizar con algunos años de distancia el superciclo y su herencia. Sin embargo, en este debate no se ha prestado la misma atención a otro conjunto de preguntas, relacionadas más bien con el impacto que el superciclo tuvo sobre los procesos de reforma institucional que ya estaban en curso o que se iniciaron de manera coincidente con el inicio del alza de precios y de demanda por nuestros recursos naturales. ¿Qué pasó con los mecanismos institucionales creados para permitir la participación de la ciudadanía en una gama de decisiones públicas relacionadas con los recursos naturales? ¿Qué pasó con los procesos de descentralización lanzados para transferir a los gobiernos sub nacionales capacidades de decisión sobre la explotación de los recursos naturales y la gestión de las rentas públicas que éstos generan? ¿Qué pasó con los procesos de construcción de institucionalidades ambientales encargadas de la gestión del medio ambiente en nuestros países? La investigación se propuso precisamente contribuir a llenar ese vacío, preguntándose por el impacto que las políticas de promoción de las inversiones extractivas desde antes y durante el superciclo tuvieron sobre procesos de reforma institucional que fueron pensadas para dar voz a las poblaciones locales en asuntos públicos de su interés, para dar mayor capacidad de decisión a los gobiernos sub nacionales y para fortalecer la capacidad del Estado de velar por el uso sostenible de los recursos naturales.
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GIZ REPORTE
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